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州人民当局办公室关于印发《黔东北州储藏地皮开辟办理与“净地”出让革新实行方案》的关照

索引号:52230011/2018-237311 文章泉源:州当局办 公布工夫:2018-11-23 08:34 作者:州当局 办公室 点击:1419 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2018-237311 主题分类:  领土资源、动力-地皮
公布机构:  州当局办 发文日期:  2018-11-22 能否有用:
名  称:  州人民当局办公室关于印发《黔东北州储藏地皮开辟办理与“净地”出让革新实行方案》的关照
文  号:  州府办发〔2018〕48号

 

 

州人民当局办公室关于印发《黔东北州储藏地皮开辟办理与“净地”出让革新实行方案》的关照

 

各县、市人民当局,义龙新区管委会,州当局各部分、各直属机构:

《黔东北州储藏地皮开辟办理与“净地”出让革新实行方案》曾经州人民当局研讨赞同,现印发你们,请仔细构造实行。

 

 

 

                          黔东北州人民当局办公室    

                                        2018年11月22日

(此件公然公布)

黔东北州储藏地皮开辟办理与“净地”出让革新实行方案

 

凭据州委、州当局的摆设摆设,为加强当局对地皮的调控和保证本领,革新储藏地皮的开辟办理方法,确切有用推进我州“净地”出让,凭据《中华人民共和领土地办理法》《财务部 领土资源部 人民银行 银监会关于范例地皮储藏和资金办理等相干题目的关照》(财综〔2016〕4号)、《领土资源部 财务部 中国人民银行 中国银行业监视办理委员会关于印发<地皮储藏办理措施>的关照》(领土资规〔2017〕17号)、《财务部 领土资源部关于印发<地皮储藏资金财政办理措施>的关照》(财综〔2018〕8号)、《财务部 领土资源部关于印发<中央当局地皮储藏专项债券办理措施(试行)>的关照》(财预〔2017〕62号)、《贵州省地皮办理条例》《投标拍卖挂牌出让国有设置装备摆设用地利用权划定》(领土资源部令第39号)、《贵州省领土资源厅 贵州省财务厅 中国人民银行贵阳中央支行 中国银行业监视办理委员会贵州羁系局关于贯彻落实<地皮储藏办理措施>的实行意见》(黔领土资规〔2018〕4号)及相干执法法例,联合我州现实,订定本方案。

一、目的和准绳

(一)总体目的。为强化当局对地皮的调控,保证全州经济生长用地必要,促进地皮有序、有用提供,一是完成创新革新储藏地皮开辟办理方法,将全州谋划性用地(除产业用地外)归入州级储藏平台,以“当局主导、州级统筹、县级实行、企业到场、收益共享、责任共担”为重要本领,以“同一计划、同一收储、同一办理、同一开辟、同一提供”为准绳,到达先储藏、后开辟,构成“净地”提供地皮的目的;二是完成推进“净地”出让,办理“毛地”提供抵牾,完成“统筹办理、净地出让、收益共享、化解危害”的目的。

(二)基来源根基则。

1.对峙同一收储准绳。为统筹调控盘活全州储藏地皮,以州地皮储藏中央为平台,各县(市、新区)设立地皮储藏分中央,辨别储藏辖区范畴内谋划性用地(除产业用地外),做到应储尽储,优先储藏“批而未供”“供而未用”及低服从地、闲置地皮等存量设置装备摆设用地。将全州储藏地皮归入一个开辟办理的盘子,包管储藏地皮实时构成净地。

2.对峙同一办理准绳。以州地皮储藏中央为平台,统筹办理全州储藏地皮,州地皮储藏中央对全州收储方案、提供方案、开辟时序、本钱核算等举行同一和谐办理。

3.对峙同一计划准绳。为有序、公道、可连续保证地皮的提供,进步储藏地皮使用服从,在切合地皮使用总体计划及城乡计划的提早下,各县(市、新区)地皮储藏分中央凭据相干计划制定开辟方案,确保储藏地皮在片区控制性细致计划笼罩范畴内,由计划主管部分同一出具计划控制目标,有序推进开辟。

4.对峙同一开辟准绳。由州、县两级当局配合筹集肯定比例的资金用于储藏地皮的开辟收储本钱,在州统筹、县实行的条件下,地皮储藏机构经过当局购置办事的方法,向具有地皮开辟本领的企业、社会构造、自收自支奇迹单元购置实行地皮一级开辟办事。

5.对峙同一提供准绳。储藏地皮开辟完成并验收及格后,构成的“净地”由属地领土资源主管部分举行同一提供,州、县两级财务对地皮收益按比例提取。

二、创新革新储藏地皮办理方法

为革新创新我州传统的储藏地皮开辟办理方法,转变无序开辟、低效使用、效益低下的近况,由州当局主导,县级当局统筹征地报批、开辟时序、开辟数目,企业到场,渐渐开辟,公道掩护与开辟使用地皮资源,展现地皮资源的稀缺性、资产性,办事高质量生长门路,探究地皮资源保值增值可连续生长的使用形式。

(一)储藏地皮的实行。

1.当局统筹方案体例。各县(市、新区)地皮储藏分中央体例《年度地皮储藏方案》和《年度地皮提供方案》,方案触及的储藏地皮须落实到地块号,经各县(市、新区)当局(管委会)考核赞同后,于每年1月10日前上报至州地皮储藏中央,州地皮储藏中央凭据各县(市、新区)上报的方案订定全州年度地皮储藏方案和全州年度地皮提供方案,并报州领土资源局、州财务局考核,报州人民当局批复。

2.实行方案体例及报批。全州年度地皮储藏方案和全州年度地皮提供方案经州人民当局批复后,州地皮储藏中央将答应的方案发至各县(市、新区)地皮储藏分中央,各县(市、新区)地皮储藏分中央凭据中央当局明白的开辟范畴,体例拟开辟地皮的详细实行方案,方案包罗征地拆迁布置、水电路底子办法设置装备摆设、园地平整等工程及资金预算,经属地当局研讨赞同后,送州地皮储藏中央汇总,由州领土资源局、州财务局构造专家组举行检察批复实行。

3.储藏地皮的实行。储藏地皮实行方案经答应后,由购置办事的承接主体(具有地皮开辟本领的企业、社会构造、自收自支奇迹单元)与购置主体(州地皮储藏中央或各县市、新区地皮储藏分中央)签署购置实行地皮一级开辟办事条约,确定储藏地皮的开辟时限、开辟本钱、开辟进度,实行储藏地皮的征地拆迁布置、园地平整、水电路等开辟办理事情,定期完成实行方案和条约划定的内容,确保实时构成“净地”。

4.构成净地提供。承接主体完成储藏地皮开辟后,州地皮储藏中央与县(市、新区)地皮储藏分中央应按划定构造展开验收或委托专业机构举行验收,验收及格后,方可将构成的净地移交属地储藏分中央,由属地领土资源部分构造提供。

5.部分联动全程监视。各级财务、领土、计划、住建、国资、地皮储藏等部分凭据各自的职责职能,增强对地皮征收、赔偿、布置及开辟实行历程的监视、办理,确保实行单元实时展开储藏地皮的开辟事情,定期、保质完成事情。

(二)资金张罗及本钱核算。

1.资金筹集。州及各县(市、新区)地皮储藏机构资金泉源有:财务部分从已储藏地皮孕育发生的地皮出让支出中摆设的地皮出让付出;从国有地皮收益基金中摆设的地皮储藏资金(比例为不低于地皮出让支出净收益资金的20%);刊行债券筹集的地皮储藏资金;经财务部分答应的可用于每年度财务预算摆设的地皮储藏资金;以上资金孕育发生的利钱支出。

2.责任共担。储藏地皮的收储本钱资金由州、各县(市、新区)配合负担。此中:州地皮储藏中央张罗资金为收储本钱的10%,各县(市、新区)地皮储藏分中央张罗资金为收储本钱的20%(该资金拨入州地皮储藏中央账户),别的的70%由承接主体筹集资金摆设。

3.本钱核算。储藏地皮报批、征地、拆迁、赔偿布置、地皮一级开辟完成后,举行本钱核算,由州地皮储藏中央体例地皮储藏资金出入项目决算,由州财务局会同州领土资源局委托管帐师事件所等相干中介机构举行审计,州财务局以审计陈诉作为付出购置办事资金、返还本钱和收益分派的根据。

(三)购置办事资金的付出。签署购置实行地皮一级开辟办事条约后,购置主体根据进度拨付30%的资金。承接主体完成储藏地皮开辟履历收及格、本钱核算竣事确定收储本钱后,购置主体根据收储本钱、承接主体筹资的财政用度和肯定的人为确定购置办事资金,从收储的地皮出让支出中摆设付出。地皮出让完成后,州、县(市、新区)地皮储藏分中央张罗资金按渠道归位,作为下一年度的资金泉源。

(四)收益分派。收储地皮构成净地后,凭据计划实行公然出让,地皮出让价款在扣除收储本钱(单宗地皮按均匀本钱盘算)后,净收益按州级财务30%(含省级计提部门)、县级财务70%的比例分派,此中州级储藏地皮的出让价款全部上缴州级财务。

(五)各部分职责。

1.各级人民当局(管委会)州人民当局卖力统筹、和谐、引导全州储藏地皮开辟办理的革新事情,卖力向下级当局夺取新增用地目标,卖力考核用地报批;各县(市)人民当局、义龙新区管委会卖力统筹、和谐、引导所辖行政区内储藏地皮开辟办理的革新事情,卖力统筹辖区内地皮考核上报、储藏地皮征地拆迁、布置赔偿等事情。

2.各级领土资源部分:州领土资源局卖力统筹、和谐、引导、办理和考核用地目标,卖力农用地转用、地皮征用和地皮开辟的检察事情,卖力构造实行州级国有地皮利用权的出让事情,监视办理地皮生意业务市场,会同财务部分订定地皮储藏项目标办理措施和购置实行地皮一级开辟办事的实行措施;各县(市、新区)领土资源局卖力实行和控制设置装备摆设用地提供、地皮报批、农用地转用、地皮征用和地皮开辟、国有地皮利用权出让事情,卖力管理储藏地皮注销手续,储藏地皮注销的利用权范例同一确定为“其他(当局储藏)”,注销的用处应切合相干执法法例的划定。

3.各级地皮储藏中央:州地皮储藏中央卖力制定全州年度地皮储藏方案及全州年度地皮提供方案,卖力引导、和谐各县(市、新区)地皮储藏分中央展开储藏地皮开辟与办理事情,卖力同各县(市、新区)地皮储藏分中央与承接主体签署条约,卖力储藏资金的筹集拨付;各县(市、新区)地皮储藏分中央卖力制定本县(市、新区)年度地皮储藏方案及年度地皮提供方案,卖力对开辟条约实行、追踪办理等事情,卖力催促储藏地皮开辟进度、质量、交地时限,卖力储藏资金的筹集拨付。

4.各级财务部分:卖力统筹、和谐、引导、办理地皮出让金的划转事情;卖力订定地皮储藏项目标办理措施和购置实行地皮一级开辟办事的实行措施;卖力评价核算全州储藏地皮的收储本钱;卖力按划定实时足额摆设地皮收储资金;卖力考核地皮储藏资金出入项目决算。

5.各级计划、住建部分:卖力提供储藏地皮片区的控制性细致计划;卖力实时依法出具储藏地块的计划设计条件关照书;卖力与储藏地皮有关的计划调治等事情;卖力引导储藏地皮上衡宇的征出工作。

6.各级水务部分:卖力对市政管网设置装备摆设,确保收储地皮笼罩范畴给水、排水管网配建美满。

三、推进“净地”出让革新

(一)恭敬历史、随机应变推进。凭据我州地皮储藏现实环境及提供近况,在都会计划区范畴内,州本级在本方案实行之日起,片面实行国有设置装备摆设用地利用权“净地”出让,别的各县(市、新区)实验梯次推进制度。兴义市、兴仁市、安龙县、贞丰县、义龙新区在本方案实行之日至2018年12月31日时期,“净地”出让宗地数占地点行政区地皮出让宗地数的比例不小于90%,2019年1月1日起,片面实行国有设置装备摆设用地利用权“净地”出让制度;晴隆县、普安县、册亨县、望谟县在本方案实行之日至2018年12月31日时期,“净地”出让宗地数占地点行政区地皮出让宗地数的比例不小于85%,至2019年6月30日,“净地”出让宗地数占地点行政区地皮出让宗地数的比例不小于95%,2019年7月1日起,片面实行国有设置装备摆设用地利用权“净地”出让制度。

(二)范例出让步伐,健全出让机制。

1.明白出让主体,强化当局羁系。县、市人民当局领土资源部分为国有设置装备摆设用地利用权出让的主体,依法构造实行国有设置装备摆设用地利用权的出让事情,义龙新区地皮出让须由储藏地皮属地当局委托前方可构造出让事情。国有设置装备摆设用地利用权的出让方案,需报本级人民当局答应前方可实行,以强化当局的羁系。

2.对峙计划先行强化团体开辟。地皮出让应对峙都会设置装备摆设团体开辟的准绳,出让地块须满意地皮使用总体计划及都会控制性细致计划确定的设置装备摆设用地范畴。没有获得计划主管部分提供的计划条件,克制出让国有设置装备摆设用地利用权。对个体重点地区的紧张地块出让,计划部分可构造体例都会设计和观点性计划方案,领土资源部分带计划部分体例的都会设计和观点性计划方案举行出让。

3.强化地籍观察,明了权属。地籍观察是构造地皮出让的条件,在地籍丈量完成后,确保拟出让地块的权属及四至边界清楚、无争议的环境下方可构造出让。出让时,需提供比例尺不小于1∶2000(含)带界址点坐标的宗舆图,宗舆图必需加盖有丈量资质单元的公章,丈量坐标体系同一利用2000坐标系,并注明丈量画图职员等信息。

4.健选集体决议计划机制。在地皮出让通告中,明白地皮出让肇始价时,由领土资源部分凭据评价陈诉举行团体决议计划。从纪检监察、领土、财务、住建、计划、国资、发改等部分抽调认识地皮市场运转的职员,建立团体决议计划地皮出让标底或底价的专家库,卖力地皮出让标底或底价的决议计划,在投标开标前或拍卖挂牌出让运动竣事前标底或底价该当失密,且地皮成交代价不克不及低于团体决议计划的标底或底价。

5.积极创建预通告制度。各县(市、新区)要积极创建地皮出让预通告制度,担当意向用地者的预请求,实时掌握地皮市场的供需干系,择期构造出让,充实发扬市场设置装备摆设资源的主体作用,确保地皮市场正常运转。

6.严酷实行公示制度。各县(市、新区)出让及成交通告需在地皮市场静态监测与羁系体系、黔东北州大众资源生意业务中央流派网站、本地当局流派网站、州领土资源局流派网站同时公布,差别媒体公布的统一宗地信息内容必需同等,公布通告的领土资源部分要对出让及成交通告内容的正当性和真实性卖力。

7.克制违规设置竞买条件。地皮出让通告中不得设置影响公正竞争的限定条件,不得在投标拍卖挂牌出让文件、竞买须知或竞买现场加设任何具有偏向性、比方义性、排他性条件。

8.范例出让条约的办理。供地后,严酷按《国有设置装备摆设用地利用权出让条约》(树模文本)的要求,正确、范例、完备地在地皮静态监测羁系体系网上填写出让条约文本内容,不得私自缺项漏项,签署的《条约》必需具有电子羁系号,且与地皮静态监测羁系体系网上的内容同等。签署《条约》后,应及时跟踪其实行环境,对未按出让条约商定缴清全部地皮出让价款、闲置地皮、转变地皮性子的,凭据《条约》中商定的违约条款实行。

9.强化资金办理。地皮储藏资金出入办理严酷实行财务部、领土资源部关于地皮储藏资金财政办理的划定。地皮储藏资金经过当局预算摆设,实验专款公用。地皮储藏机构该当严酷根据划定用处利用地皮储藏资金,不得调用。地皮储藏机构所需的一样平常经费,归入当局财务预算,与地皮储藏资金实验分账核算,不得互相混用。各级财务部分按划定对地皮出让支出计提资金。

四、保证步伐

(一)构造保证。州当局建立以分担常务事情的副州长为组长,分担财务、领土的副州长为副组长,州领土资源局、州财务局、州住建局、州计划局、州大众资源生意业务中央、州国资委、州地皮储藏中央为成员的州储藏地皮开辟办理与“净地”出让革新事情向导小组,统筹推进全州储藏地皮开辟办理及“净地”出让革新各项事情,向导小组下设办公室在州领土资源局,州领土资源局局长兼任办公室主任。各县(市、新区)要相应建立向导小组,确保重要向导亲身抓,分担向导详细抓,做到一级抓一级,层层抓落实。将使命落实到责任向导、责任人,确保事情落细、落小、落实。州领土资源局卖力全州储藏地皮开辟办理及“净地”出让革新事情的一样平常调理,州委州当局督查督办局卖力按季度对事情展开环境举行督查转达,州储藏地皮开辟办理与“净地”出让革新事情向导小组每半年举行一次稽核。

(二)资金保证。储藏地皮开辟单元应经过正当渠道举行筹资,保证储藏地皮开辟所需资金。各级财务部分应严酷根据《地皮储藏资金财政办理措施》(财综〔2018〕8号)、《中央当局地皮储藏专项债券办理措施(试行)》(财预〔2017〕62号)划定拨付收储资金,地皮储藏机构严酷根据财务部、领土资源部关于地皮储藏资金财政办理的划定利用地皮储藏资金,任何单元和小我私家不得扣留、挤占和调用。

  (三)赏罚机制。

1.嘉奖机制。一是将地皮出让制度归入目的绩效稽核的领域,对能完全实行“净地”出让,大概能提早实行“净地”出让的县(市、新区),在耕地掩护目的绩效稽核时,予以加分;二是创建储藏地皮开辟嘉奖基金,充实变更各县(市、新区)当局(管委会)的事情积极性,在地皮收储本钱用度中,摆设部门资金作为储藏地皮开辟的嘉奖资金,对按方案完成使命的各地人民当局赐与嘉奖。州地皮储藏中央每年年末会同各县(市、新区)地皮储藏分中央对开辟单元的事情质量、事情进度、本钱控制等举行目的稽核,提出嘉奖资金分派方案,由州领土资源局、州财务局考核,报州人民当局审批。

2.处罚机制。一是对实行本方案不到位或接纳变通方法实行的,将接纳转达、约谈、停息供地、停息新增设置装备摆设用地报批等步伐;二是对未实行“净地”出让或未梯次实行“净地”出让的,存在违背地皮出让步伐的县(市、新区),在耕地掩护目的绩效稽核时予以扣减绩效分,并在下一年度扣减新增设置装备摆设用地目标,情节严峻的停报新增设置装备摆设用地征收,并追查相干卖力人的责任;三是对未实时将地皮开辟本钱及收益举行拨付和上交的,将追查县(市、新区)重要卖力人、分担财务的卖力人及相干职员责任。

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